广州市越秀区人民法院2012年度工作报告

各位代表：

我代表广州市越秀区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。

2012年，在区委领导下，在区人大及其常委会监督下，在区政府、区政协及社会各界支持下，我院深入贯彻科学发展观，坚持“三个至上”指导思想，认真落实区十五届人大二次会议精神，自觉践行“为大局服务，为人民司法”，充分发挥审判职能作用，促进新型城市化发展，维护公平正义，审判执行等各项工作取得新进展。全年新收各类案件26471件，办结26229件，分别比2011年增长7.16%和7.01%，案件总量连续第七年居全市基层法院首位；法官人均结案156.13件，审限内结案率99.76%。另外，还与各成员单位、基层调解组织一道，全年诉前联调处理各类纠纷2607件，调解成功2542件，将矛盾纠纷化解在诉讼之前。

一、坚持公平正义，保障民生权益取得新成效

依法打击犯罪，维护社会稳定。贯彻宽严相济刑事政策，推行量刑规范化，依法惩治犯罪，全年审结刑事案件2112件，判处刑事被告人2783人，结案率98.14%。深入开展“三打两建”，院领导担任审判长审判大要案件，法官们自觉“白加黑”、“五加一”奋战，实现“三打”案件结案率100%， 居全市基层法院第一。严惩商业贿赂犯罪，通过网络直播，公开审理了广东公安机关在“三打两建”中破获的首宗商业贿赂案件“茶水费”典型案件。在严厉打击犯 罪的同时，重视挽救失足青少年，从宽处理“钢琴王子”盗窃案，《人民法院报》整版报道本案审判和帮教活动，受到社会广泛好评。

妥善审理民商事案件，保障公众权益。重视审理与民生权益紧密相关的劳动争议、医患纠纷、信用卡纠纷、房屋拆迁安置补偿等案件，全年审结各类民商事案件14985件。经反复努力，成功调解36宗 诉区保安服务公司劳动争议系列案，全力支持保安员治安员队伍重整改组。依法审理原告陈某信用卡被克隆盗刷案，根据证据规则及过错原则，判决银行承担全部责 任，经“广东政法”官方微博报道后，获得一致好评。圆满审结南方都市报诉北京搜狐互联网信息服务有限公司等著作权侵权系列案，通过该案同时化解侵权行为引 发的矛盾纠纷万余件，还引导双方由“对手”变“合作伙伴”，签订长期合作协议，实现双赢。

加强行政审判，维护行政管理秩序。监督支持依法行政，切实维护民生权益，全年审结行政案件561件，审查并执行行政非诉案件554件。以判促调，积极审理市、区重点工程“府学西”断头路拆迁裁决案，在该地块最后一户坚持两年多、多次协调未果的情况下，果断判决，判后继续协调，最终促使双方达成和解，为地块尽快开工争取时间，赢得群众满意和信任。快审快判22宗打击私宰肉案件，支持工商行政管理机关依法执法，让市民放心吃肉、吃放心肉。探索完善行政诉讼协调和解民事化，力争在行政诉讼阶段，将案件所涉民事争议一并解决，全年行政诉讼案件协调撤诉率18.36%,行政争议得到妥善化解。

加强执行工作，依法保障胜诉权益。继续努力破解执行难题，提高执行效果，全年执结案件8550件，实际执行率达79.96%。圆满执结王胜等骗取贷款案，为金融机构追回被骗贷款45亿多元及相应利息，为国家挽回巨额经济损失。成功促成4件杨箕村宅基地纠纷案达成执行和解，对6件无法达成执行和解的案件实施强制搬迁，积极推进城中村改造。促成大佛寺扩建地块被执行业主达成执行和解，推动旧城改造和文化商圈建设。加快烂尾楼烂尾地专项执行，成功盘活辉煌大厦、安泰大厦等地块；向3000多被拆迁户发放补偿款和临迁费超过10亿元。探索执行新途径，向“黄金广场”不良贷款项目系列案申请执行人的代理律师授予调查权，开出首张委托调查函，经多方查找执行财产，收效较好。

二、坚持司法为民，满足司法需求取得新进展

完善司法便民举措，提供便捷高效法律服务。大 力推进文明立案窗口建设，提供“一站式”办公，实现诉讼引导、立案审查、预约接访、纠纷化解一条龙服务。在全省法院创新开发“短信通”智能办案助手，在查 封、冻结等强制措施即将到期前，“短信通”自动发送短信提醒，及时保障当事人权益。率先开发裁判文书防伪水印，通过荧光照射即可辨别裁判文书真伪，防止裁 判文书被伪造变造。积极推动视频诉前联调系统建设，系统覆盖街道及相关部门，逐步推进远程联动调解。推行医疗纠纷、道路交通事故损害赔偿纠纷、劳动雇佣合 同纠纷专业联调模式，分类建档管理，充分发挥形式灵活、效率高、成本低等优势。实施“走出去”战略，在中国人民财产保险股份有限公司广州分公司挂牌设立全 区首个调解派驻点，方便群众理赔。

创新青少年普法活动，延伸帮教促进健康成长。发挥司法资源优势，针对不同年龄阶段学生群体，创新开展法制教育进校园活动：六一儿童节小学生专场法庭开放日、与育才学校联合编办法制校报、制作《中学生法制教育册》赠送区属23所中学。在一宗涉少刑事案件中，对10名因聚众斗殴被判缓刑的未成年犯发出刑事禁止令，隔离不良环境影响，有效预防重新犯罪。坚持判后帮教，五年跟踪帮教少年缓刑犯李某，积极发送司法建议，帮助他顺利报名高考，并以全校第一的优异成绩考入一类重点大学。

持续开展“暖企”行动，及时解决企业法律难题。注重防范金融风险，维护金融安全，举办“金融服务与权利保障”论 坛，邀请省市法院和多家金融机构共同参与研讨，深入研究解决金融法律实务问题，为民间金融街建设等创造良好条件。院领导带队走访区内电信、保险、创意科技 等重点企业，邀请相关行政机关和企业座谈研讨，共商企业法律维权对策，共建规范市场秩序。主动到新闻单位走访座谈，依法支持舆论监督，争取媒体对法院工作 的支持，努力实现审判事业和新闻事业共同发展。

积极推进司法公开，阳光司法自觉接受监督。发 布行政审判白皮书，介绍行政诉讼基本情况，为促进依法行政建言献策。在全市法院中率先开通新浪网和腾讯网官方微博，并第一个实现微直播案件庭审及宣判，利 用微博平台即时公布案件信息，加强与网民互动，为群众答疑解惑。积极推进涉诉资产进场交易试点工作，公开摇珠过程，规范司法评拍工作。邀请人大代表和政协 委员旁听庭审、参与调解、见证执行；深入街道社区走访人大代表，征求意见建议，及时改进工作；及时寄送工作动态汇编，定期反映工作情况，得到人大代表的支 持鼓励。

三、坚持改革创新，审判工作机制取得新突破

推行专业审判，提升队伍素质。加 强专业化审判，制定《专业化审判执行工作实施方案》，强化涉军合议庭、劳动争议合议庭；新设医患纠纷合议庭、道路交通事故合议庭；为服务区中心工作，积极 申请增设金融审判庭、医疗审判庭、矿泉法庭。在全国法院率先实行专业领域首席法官制度，大力培养精英法官，目前，已遴选刑事、商事、行政审判领域首席法官 各一名，他们正发挥着带头办案、领潮争先的重要作用。

科技助力审判，提升工作效率。坚持科技强院，启用车辆管理、请假管理、信息报送、影像申报等系统，实现无纸办公和流程网上办理。建设数字化法庭，启用远程视频庭审系统，节约司法成本、提高审判效率、降低押解风险。自去年5月启用远程视频庭审系统至年底，通过该系统开庭审理宣判被告人1192人（次），约占同期结案判处被告人总人数的56.71%。最高法院、省委、市委领导同志观看后，均给予充分肯定。

规范审判管理，提升审判质量。加 强精细化、规范化管理，打造精品案件，建立以审判管理领导小组为主导、各部门协同配合，全程监督、动态管理、全位运行的审判管理机制。明确办案各环节工作 规程和目标要求，加强审判流程监控、审判态势分析、质效指标调控、案件质量评查、审判绩效考核。建立完善各类制度规范，切实做到用制度管人、管案、管事， 不断提高规范化管理水平。

优化资源配置，充实审判力量。为解决案多人少难题，我们首先内部挖潜。年初对全院各部门、各岗位工作量进行定量分析，制定在岗人员情况量化分析表，制定“三定”方案，科学安排人力资源。在区委区政府关心支持下，面向全国选调6名法官，面向社会公开招录3名大学生，增加新鲜血液，注入新的活力。

四、坚持文化引领，法院队伍建设取得新进步

将调查研究与文化建设紧密结合。坚持内强素质、外树形象，积极发挥法院自有媒体与社会媒体互补优势，全年共发表新闻报道217篇（次），宣传考评名列全市基层法院第一。在第24届全国法院系统学术讨论会上，共有5篇 论文获奖，连续第三次获评“组织工作先进奖”。重视研究审执工作涉及的改革、发展、稳定、民生等倾向性问题，及时向上级法院和党委政府报送信息，《政府信 息公开案件行政机关败诉率上升应予以重视》、《克隆卡纠纷激增反映银行监管、适用存在漏洞应予关注》等信息，引起高层关注，省市领导作出重要批示。

将党建工作与文化建设紧密结合。积极开展政法干警核心价值观、人民法官为人民教育实践活动。将“为人民服务”和政法干警核心价值观“忠诚、为民、公正、廉洁”，张贴在一楼大厅和电梯口等公共区域，引导干警牢记宗旨、忘我工作。深入挖掘身边典型事迹，在内网开设“闪光足迹”专栏，以典型引路，向榜样学习。

将地域特色与文化建设紧密结合。充 分汲取广府文化底蕴，推动法院文化与地域文化互相融合、互相促进。在立案大厅陈列由我院法官创作的《六尺巷新解》巨幅国画，配以对联“信仰法律方到斯地带 着矛盾来解决纠纷去干戈化玉帛，主持公道乃坐此堂乐观六尺巷同唱和谐歌广府续新篇”，营造浓厚的和谐司法氛围，引导当事人“以和为贵”、“退一步海阔天 空”。以法院文化强化同心同德、同舟共济、同甘共苦的“三同”意识，强化团结协作意识和集体主义精神，不断提高队伍凝聚力和战斗力。

将廉政建设与文化建设紧密结合。构建风险防控管理体系，按照部门性质、工作流程、岗位职责、权力级别，全面排查廉政风险点，评定不同等级风险，绘制部门权力运行流程图62份，制定防范措施454条， 汇编成《清涟镜鉴》，人手一册。试行对重点案件进行合议录音制度和廉政监察员列席重点执行案件的裁决合议制度，实行“以案管人”监督新举措。通过召开家属 廉政座谈会、举办廉政格言警句评选、廉政板报评比、饭堂廉政文化、个人廉政台历制作等多种形式，不断强化干警廉洁司法意识。

各位代表，我院完成繁重审判执行任务，工作取得新成绩，离不开区委的领导，人大的监督，政府、政协及社会各界的支持，离不开各位代表的关心和支持。在此，我代表区法院表示衷心的感谢！

与 此同时，我们清醒地认识到，我们的工作还存在不少困难和问题，主要表现在：一是适应新形势新任务新要求的司法能力和水平还有待进一步提高。二是案件数量仍 在大幅上升，法官近年退休和调离增多，新进大学生短期难以承担审判重任，审判人员更显不足，审判力量亟需加强。三是法官及审判辅助人员培养方式、管理机制 还有待不断完善，以适应工作发展之需。对此，我们将高度重视，认真研究，争取支持，争取解决。

2013年， 我们将深入贯彻党的十八大精神，以习近平总书记“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”的重要指示精神为指导，按照区委十一届四次全会的 部署和要求，紧紧围绕新型城市化发展和平安法治越秀建设，坚持抓好执法办案第一要务，坚持推进司法公开提升司法公信，坚持加强审判管理提高案件质效，坚持 抓党建带队建促审判，促进各项工作再上新台阶。着重抓好以下工作：

一、坚定政治方向建设法院队伍。进 一步强化全院干警政治意识、大局意识、服务意识，坚持“抓班子、带队伍”，着力打造“信得过、靠得住、本领强”的法院队伍。采取学历教育、专项培训、专家 讲座、课题调研等多种方式，不断提高审判业务水平和司法能力。进一步加强党风廉政建设，严格执行廉政纪律，确保司法公正廉洁。

二、坚持能动司法发挥审判职能。顺 应群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待新要求，依法惩治犯罪，增强社会安全感；发挥民商事审判调处纠纷、化解矛盾的职能作用，为区域经济又好又快 发展提供良好司法服务；加强行政审判，积极参与社会管理创新，促进依法行政；加强执行工作，创新执行措施，进一步提高执行到位率。

三、着力保障民生促进社会和谐。探索矛盾纠纷化解新途径，深化“大调解”工作格局，坚持全程调解，努力实现“案结事了”。推进便民诉讼网络与街道综治信访维稳中心联动，实现与基层综治网络有机衔接和深度融合，努力为基层分忧，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

四、加强审判管理提升司法水平。坚持质量、效率、效果并重，进一步加强审判管理，规范监督指导，合理调配司法资源，切实提高司法水平。充分运用绩效考核，狠抓审判精细化管理，健全完善案件质量评查机制，提高审判执行工作质效。

五、主动接受监督推进法院工作。进一步加强代表联络工作，主动听取人大代表、政协委员的意见建议。认真办理代表议案和委员提案，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会各界监督，不断加强和改进法院工作。

各位代表，今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，法院工作面临新的形势和任务，人民群众对审判执行工作的期待和要求越来越高。我们将始终保持奋发有为的精神状态，团结一心、锐意进取，为新型城市化发展和平安法治越秀建设作出新的更大贡献！ 

 

    名词解释

1、诉前联调（P1）：为将矛盾化解在基层，2010年，省委发文要求建立“党委领导、政府支持、政法委牵头、综治办协调、法院为主、多方参与”的诉前联调工作机制，由相关行政机关、企事业单位、社会组织进行调解，努力将矛盾纠纷化解在诉讼之前。简要地说，诉前联调就是在案件起诉到法院之前，社会各方力量以调解方式化解矛盾纠纷。

2、量刑规范化（P2）：从2010年10月1日起，最高法院决定在全国法院全面实行刑事案件量刑规范化改革，旨在进一步规范量刑活动、规范法官裁量权，同时将量刑纳入法庭审理程序，引入量刑建议，增强量刑公开与透明度。相关指导性文件明确规定：未成年犯、未遂犯、自首、立功等14种常见量刑情节为从宽情节，适用于常见多发的交通肇事、故意伤害、抢劫、盗窃、毒品等15类犯罪。

3、“白加黑”、“五加一”（P2）：2012年，我院案件总量连续第七年居全市基层法院第一，特别是自“三打两建”开展以来，刑事案件收案数量大增，同比增长63.98%。为及时审结案件，从2012年10月1起，全院干警每周二、周四晚延长至21：00下班，每周六全天加班，休息日也安排开庭审理案件。

4、“茶水费”典型案件（P2）：2011年5月中旬，广州的哥老王（化名）向媒体爆料出租车行业内存在“茶水费”潜规则，引发社会聚焦关注。2012年7月11日，我院公开开庭审理广州首宗“茶水费”案件，并通过金羊网全程直播庭审。被告人蔡锦伦利用担任广州大新汽车出租有限公司运营部经理，负责招聘司机的职务之便，以入职公司当司机竞争激烈为由，向承包公司出租车的4名司机索要“茶水费”22000元。根据案件事实和法律，我院依法判决被告人蔡锦伦犯非国家工作人员受贿罪，判处有期徒刑一年。

5、“钢琴王子”盗窃案（P2）：被告人吕城学习钢琴十余年，曾参加中国音乐最高奖“金钟奖”钢琴比赛获得铜奖，还多次获国际大奖；因患有情感性精神障碍、复发性躁狂症而盗窃他人财物。为贯彻宽严相济刑事政策，我院通过召开征求量刑意见座谈会，全面慎重考量被告人犯罪事实和情节、犯罪原因、家庭背景、成长经历、人格特征、认罪态度、悔罪表现及人身危险性等因素，依法判决被告人吕城犯盗窃罪，判处管制2年，并处罚金3000元。为落实管制期间监管措施，帮助被告人重返社会重回人生正轨，在社会热心人士与我院法官共同努力下，一家职业培训学校聘请被告人教授钢琴。2012年12月底，法官进行判后回访，得知吕城一边积极治疗躁狂症，一边努力工作教授钢琴，并打算继续深造钢琴学业，积极乐观地开始了新生活。

6、委托调查函（P3）：2011年5月27日，最高法院颁行《关于依法制裁规避执行行为的若干意见》，第二条规定：“强化申请执行人提供财产线索的责任。各地法院可根据情况探索以调查令、委托调查函等方式赋予代理律师法律规定范围内的财产调查权。”财产委托调查函是由法院签发的一种规范性法律文件，对申请执行人代理律师授予调查被执行人财产线索的权利。获得授权的律师凭财产委托调查函、生效判决及律师执业证，可以对被执行人的基本情况及其名下财产状况进行调查、核实，相关单位有义务积极配合。律师在取证时，必须注意遵守相关规定，如不得调查收集涉及国家机密、商业秘密及与执行案件无关的信息，不得将调查收集到的信息作与本案执行无关的用途等，如有违反，须承担相应法律责任。

7、刑事禁止令（P4）：是指根据犯罪情况，禁止被告人在一定时期内从事特定活动、进入特定区域和场所、接触特定的人。刑事禁止令是法院为个体被告人“量身定做”的，通常依照被告人犯罪情节和性质、犯罪原因和动机、人格特点、一贯表现等作出相应的禁止令。

8、涉诉资产进场交易（P5）：为规范审判、执行涉诉资产处理工作，防止暗箱操作，提高涉诉资产拍卖成交率，2011年11月，市中级法院出台《关于涉诉资产进入广州产权交易所进行拍卖变卖暂行办法》，规定广州两级法院涉诉资产进入广州市产权交易所拍卖，通过独立第三方的介入，最大限度避免利益冲突，保护当事人权益。我院是首批试点的三个基层法院之一。

    9、远程视频庭审（P6）：远程视频庭审系统与视频会议系统工作技术原理相同。在法警将被告人提押至位于看守所内的视频羁押室后，法官、检察官、辩护人在我院数字化法庭内，即可通过视频终端实现对被告人进行讯问和询问，被告人可以即时回答问题，提出质证辩护意见及进行法庭最后陈述等。法官通过位于审判台上的触摸控制屏，可以同步切换画面和声音，实现远程视频庭审。