广州市越秀区人民法院2011年度工作报告

各位代表：

我代表广州市越秀区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2011年， 在区委领导下，在区人大及其常委会监督下，在区政府、区政协及社会各界支持下，我院深入贯彻落实科学发展观，坚持“三个至上”指导思想，认真执行区十四届 人大八次会议、区十五届人大一次会议决议，践行“为大局服务、为人民司法”主题，充分发挥职能作用，维护公平正义，为经济社会发展、保障及改善民生提供良 好司法服务和司法保障。全年新收各类案件24702件，结案24510件，收、结案件数量均继续位居全市基层法院第一；法官人均结案152.24件，审限内结案率99.65%。在为期三年的全省法院排头兵达标竞赛活动中，我院主要质效指标逐年向好，14项指标达标。

一、立足执法办案，维护社会和谐稳定

坚持以执法办案为中心，充分发挥审判职能作用，依法惩治犯罪，细致化解矛盾，全力维护社会和谐稳定。

加强刑事审判工作，保障社会安定有序。贯彻宽严相济刑事政策，依法惩治犯罪，全年审结各类刑事案件1323件。严惩黑恶势力犯罪及危害公共安全犯罪，增强群众安全感，依法审结曹海港等24人组织、领导、参加黑社会性质组织案，吴美成地铁纵火案。严厉打击破坏社会主义市场经济秩序犯罪，依法惩处涉案金额高达6.5亿多元的谢笑梅等9人经营地下钱庄的非法经营犯罪，黄海冬等18人信用卡诈骗、伪造金融票证犯罪。依法打击危险驾驶犯罪，全年审结46案46人；成功审结广州醉驾第一案，受到媒体关注和公众好评。举行打击毒品、危险驾驶犯罪专项宣判会，强化司法裁判对社会公众的指引效果。

加强民事审判工作，促进和谐社会建设。坚持“调解优先、调判结合”工作原则，妥善平衡各方利益，努力化解矛盾纠纷，全年审结各类民商事案件13593件，解决标的金额19.27亿元。注重保护妇女、儿童和老人合法权益，维护家庭和睦，审结婚姻家庭和继承案件1116件。规范金融秩序，维护金融安全，审结金融借贷、保险、信用卡等金融纠纷3779件。加强破产案件审理，注重多方利益协调，促进产业转型升级。审理356件区房管所诉直管公房承租户案件，依法清退不符合条件的租户，大力支持住房保障工程。积极开展知识产权宣传月系列活动，通过举办音像著作权司法保护专题研讨会、开展知识产权典型案件集中公开宣判活动等方式，扩大知识产权司法保护宣传效果，制裁知识产权侵权行为，保护相关产业自主创新发展。

加强行政审判工作，妥善化解行政争议。畅通行政诉讼救济渠道，切实保障行政相对人合法权益，支持、监督行政机关依法履行职责，全年审结涉及省、市、区职能部门各类行政案件480件。妥善处理车辆年票制案、违规“五类车”整治案、我市首宗政府网上信息公开案，以及五仙观、大佛寺扩建、地铁六号线建设等媒体与社会高度关注的案件。针对《国有土地上房屋征收与补偿条例》公布实施后可能遇到的问题，迅速组织专题调研，为政府今后开展征收与补偿工作提出富有建设性意见。作为省法院指定的试点法院，积极开展适用简易程序审理行政诉讼案件改革，提高审理效率，总结推广经验。

加强执行工作，保障胜诉权益兑现。全年共执结各类案件9107件，执结标的金额12.47亿元。加强执行监督，推进执行威慑机制建设，不断提高强制执行力，限制出境14人，拘留11人，罚款11000元，有力震慑赖债者及妨碍执行、暴力抗法人员。以全省法院开展执行款专项整治活动为契机，集中清理积压执行款，共清理1507件，发放执行款1.09亿元。高度重视涉及民生案件执行，大力提高劳动争议案件执行到位率，执结劳动争议案件704件，执行到位率高达90%。始终坚持调解，在依法实施强制执行最后一刻，成功促使扬言点煤气瓶的被执行人与申请执行人达成和解协议，有力推进整个珠光北地块开发建设进程。保障效率兼顾公平，督促加快执行进程同时，多次反复研究涉案金额巨大的金东源案件执行思路和方案，为国有商业银行挽回巨额损失。

二、围绕工作大局，服务经济社会发展

增强大局意识和全局观念，立足本职，创新方法，为促进我区经济社会又好又快发展提供有力司法保障。

积极保障城中村改造重点项目，全力支持城市建设。成功审判和执行杨箕村宅基地纠纷案件，有效防范矛盾激化，努力化解群体纠纷。我院对杨箕村改造纠纷系列案审判工作圆满收官，共审结34件，其中部分案件进入执行程序。在执行过程中，坚持“以执促谈，以执促调”原则，既依法果断强制搬迁，又尽力促成达成执行和解，防止矛盾激化；已执行完毕4件，将房屋交给申请执行人拆除，为推动杨箕村改造工程提供有力司法保障，努力实现法律效果、政治效果、社会效果有机统一。

积极服务和谐社会构建，深入推进能动司法。注 重维护金融安全和社会稳定，坚持定期对中行、工行、农行等金融机构开展金融诉讼知识讲座，形成风险防范、纠纷化解、服务发展长效机制。在此基础上，扩大服 务对象至大型国有企业，到广钢集团下属企业重点讲解和分析企业在经济活动中面临的法律实务问题，实现案例普法与服务经济发展有机结合。根据我院行政案件被 告行政机关级别较高、案件社会影响较广、和解难度较大的特点，主动走访多家省级行政机关，就审判工作存在问题征求意见，就案件审理中发现的问题提出建议，发挥司法预警与引导作用，增强行政机关程序意识，促进依法行政。加强与税务部门合作，创设协税护税工作机制，确保拍卖印花税缴交入库，维护国家税收利益。

积极参与社会管理创新，大力开展诉前联调工作。与区综治委共同制定《越秀区诉前联调工作实施细则（试行）》，打造具有我区特色的诉前联调工作机制，逐步形成诉前联调与诉讼调解相结合、司法与行政联动、审判与调解相得益彰的多功能、立体式发展机制。我院已分别与广东和谐医患纠纷人民调解委员会、中国贸促会中国国际商会广东调解中心、区内4个交警大队、越秀区劳动和社会保障局建立诉前联调联动机制，专业化调解水平进一步提高。在2011年10月召开的全省诉前联调工作经验交流会上，我院作为6个发言单位之一，介绍我区医患纠纷联调机制工作经验，受到广泛好评。

三、拓宽为民渠道，营造良好法治环境

坚持以人为本、一心为民，将司法的人民性落实到具体审判执行工作之中，营造公平正义法治环境。

深入推进司法公开，全力打造“阳光司法”。完善工作机制，自觉接受监督，主动邀请人大代表旁听庭审、参与调解、见证执行，积极争取对法院工作的理解和支持；深入街道社区走访人大代表，诚征意见建议，及时改进工作；定期寄送我院动态工作汇编，方便代表及时了解工作情况。全年邀请人大代表、政协委员参与“百案释法答疑”、“百场征求意见”活动37次；按时办理人大转办信访案件57件，办结人大代表意见建议2件，政协委员提案2件。加强“网上法院”建设，在全市两级法院率先开通网上预约查档服务，避免当事人因证件材料不全、档案不存库等原因来回奔波，得到当事人好评。逐步开展网上立案工作，通过网络预立案受理案件16件。推进司法公开，加强法制宣传，率先在全市两级法院开通官方微博。

深入开展涉军案件审理工作，维护军人军属合法权益。越秀区集中了部队总部机关和诸多部队单位，我院在审判工作中充分注意维护国防利益和涉军权益，成立专门涉军合议庭，高效妥善处理各类涉军案件，积极创设沟通渠道，开展送法进军营活动，2011年7月，被省委政法委授予“广东省维护国防利益和军人军属合法权益工作先进单位”荣誉称号，是广州市唯一获此殊荣的单位。

深入探索未成年人帮教机制，加强对未成年人的司法保护。继续推进司法社工试点项目和未成年人心理测评干预，全面开展判后社区矫正司法建议工作，构建少年审判与社区矫正工作衔接配合长效机制。对78名未成年缓刑人员进行跟踪回访，帮助成绩优秀的缓刑人员成功报名高考，促成智障缓刑人员进入特殊学校继续就读，保障未成年人接受教育的权利。坚持法制教育进校园活动，选派优秀法官担任法制副校长，制作中小学生喜闻乐见的法制流动板报，深入我区11所中小学校讲授法制教育课25场，全年受教育学生达3.7万人次。

深入做好司法救助和帮扶工作，拓宽为民利民渠道。加大司法救助力度，为确有困难的当事人缓、减、免交诉讼费38.64万元，协助申领司法救助金20万元。依法保障刑事案件被告人诉讼权利，为114名被告人指定辩护人。落实省法院“结对帮扶、共同发展”活动要求，紧密联系梅州市五华县法院，在案多人少、经济能力有限的情况下，仍全力以赴，采取改善装备、业务交流、优势互补等帮扶方式，深入推进活动开展，获评全省法院“结对帮扶”工作先进集体。

四、注重固本强基，提升队伍整体素质

坚持从严治院，努力打基础、抓队伍、强管理，促进队伍素质实现整体提升。

强化党建工作，推动为民司法理念再度深化。认真开展“创先争优”和“发扬传统、坚定信念、执法为民”活动，进一步增强党组织的凝聚力和向心力，激发党员群众贡献热情。充分发挥先进典型模范带头作用，深入挖掘身边典型事迹。民一庭一位青年法官锲而不舍，春风化雨，成功调解一宗纷争多年的重大医患纠纷案件，得到区主要领导高度评价。

强化廉政建设，推动司法作风再次改进。贯彻落实最高法院“五个严禁”、法官任职回避和防止内部人员干扰办案等制度规定，严肃审执工作纪律、政务管理纪律和党风廉政纪律。建立纪检监察与信访工作协作机制，严查工作作风及廉政投诉线索，加强自我约束和廉政风险防范。通过党风廉政板报、廉政格言警句和廉政文学作品创作评比活动等方式，生动开展廉政警示教育和纪律教育，大力培养“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观，营造风清气正工作氛围。

强化司法能力建设，推动审执工作再上台阶。加强领导班子建设，完善学习制度，增强把握新形势、研究新情况、解决新问题的领导能力。深化社会主义法治理念再学习再教育活动，努力提高队伍素质、审判质量和司法公信力。以开展“百万案件评查”及“2011年度案件质量评查”活动为契机，进一步加强案件质量评查工作，切实解决影响审判质量和效率的突出问题。做好抓培训、提素质工作，多次组织参加各类培训学习，力求实效。2011年，一审服判息诉率达80.98%，被二审改判、发回重审案件261件，占一审判决案件3.98%，案件质量逐步提高；再审审查率仅0.72%，案结事了效果持续增强。

强化法院文化建设，推动队伍面貌再换新颜。将加强法院文化建设作为推动队伍整体素质提升的抓手，制定《越秀法院文化建设五年规划》并逐一细化落实。大力发展调研、信息、宣传工作，完成院图书室建设，营造浓厚学习氛围。在2011年第二十三届全国法院系统学术讨论会上，我院共有5篇论文获得全国奖项；因组织得力，成绩优异，我院在全国基层法院中名列第一，再度荣获“组织工作先进奖”。注重对法院工作正面宣传，全年在中央和省市各大报刊媒体发表新闻稿111篇，电视宣传报道30条；因宣传工作成绩突出，我院被最高法院政治部、人民法院报社评为2011年度宣传工作先进单位。

在 总结工作成绩同时，我们清醒地认识到，我院工作还存在一些困难与问题：一是案件总量持续高位运行，在全市基层法院位居第一，办案任务仍然十分艰巨。今年， 上级法院将大量减少受理一审案件，房地产调控可能会增加房地产纠纷，我院案件总量将呈增长趋势，案件压力将进一步增大。二是涉及城中村改造等城区建设工作 案件审判和执行维稳压力大，风险高，杨箕村改造案件执行工作面临巨大压力。三是近几年区政府给予法院很多支持，但物质装备建设仍需继续加强，如车辆老旧， 故障率高，维修成本高，安全隐患多，一批车辆亟待更新；办公环境虽有改善，但法庭太少，只有37间，仍难满足办案需求；现有物质装备与加强网络建设和办公自动化、信息化建设需要仍有较大差距。对此，我们将积极争取支持，采取有效措施，努力加以解决。

各位代表，2012年大事喜事多。努力增创新优势，夺取新成绩，迎接党的十八大胜利召开，责任重大，使命光荣。我院总体工作思路是：以区第十一次党代会、区委十一届二次全会精神为指引，坚持“为大局服务、为人民司法”工作主题，建一流队伍，办精品案件，强精细化管理，着力加强自身建设，全面提升司法服务和水平，为我区经济平稳较快发展、社会和谐安定有序、民生福祉不断改善提供有力司法保障。2012年，我们将重点抓好以下三项工作：

一是以党建为龙头，胸怀服务大局。以党 建带队建，以队建促审判。从党的知识、党性修养、党性锻炼、党的纪律观念等方面入手，大力加强法院党建工作，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作 用，牢固树立“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观。加强队伍自律，把廉政监督员制度与纪检监察部门的监督、人大法律监督、政协民主监督、检察 监督、舆论监督结合起来，与信访接待、案件评查结合起来，与院长、庭长监督结合起来，形成内外结合、上下互动的立体监督网络，推进司法廉政建设，促进司法 廉洁公正。

二是以审执为中心，确保案件质量。全 院干警将同甘共苦、同舟共济、同心同德，牢固树立全院一盘棋思想，强化立审执一体化。在重点案件、经典案件、精品案件上下功夫，高度重视涉维稳、涉及弱势 群体、涉诉信访案件处理，努力将矛盾化解在基层。立足审判抓调研，抓好调研促审判，努力形成上进趋同效应。大力培养专家型法官，不断提高专业化审判水平， 以高质量取信于民。我们将通过拓展区内视频会议系统功能，积极开展诉前联调工作，为和谐越秀建设提供法律支持。

三是着力加强法院文化建设，塑造法官品格。深入贯 彻落实党的十七届六中全会精神，根据省市法院的要求，积极推进“法院文化岭南工程”，高质量地完成“法院文化广府示范基地”建设，通过法院文化彰显广府文 化源地的特殊地位，以共同的文化精髓、共同的文化传承、共同文化的理念，凝心聚力，塑造勤政亲民、铁笔无私、一秉至公的高尚品格，不断提高工作质量效率及 亲和力。

各位代表，面对新形势新任务，我院全体干警将继往开来，团结一心，坚定信心，开拓进取，强化管理，创新发展，努力推动法院整体工作实现科学发展，以新的面貌新的业绩，为加快建设平安越秀、和谐越秀、幸福越秀作出新的更大贡献！

 

       名词解释

1、全省法院排头兵达标竞赛活动（P1）：2009年 初，省法院在全省法院部署开展排头兵竞赛活动，提出三年内在整体工作上争当全国法院排头兵的目标。我院积极贯彻这一决策部署，坚持以科学发展观为指导，以 改革创新为动力，以科学管理为手段，以强化素质为保障，全面推进审判执行等各项工作，为推动我区经济社会又好又快发展提供有力司法保障。

2、适用简易程序审理行政诉讼案件改革（P3）：为保障和方便当事人依法行使诉讼权利，减轻当事人诉讼负担，保证人民法院公正及时审理行政案件，2010年11月，最高法院发布《关于开展行政诉讼简易程序试点工作的通知》，同年12月，我院被省法院指定为行政案件简易程序试点法院。结合试点要求和工作实际，我院制定《适用简易程序审理行政案件规则（试行）》，依法对起诉、送达、审理程序、裁判文书等进行简化，以节约司法资源，降低当事人诉讼成本，提高审判效率。

3、诉前联调（P5）：党的十七大报告提出要“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。”2009年底，全国政法工作会议将社会管理创新列为三项重点工作之一。为进一步推进社会矛盾化解、社会管理创新，整合社会调解资源，构建高效便捷、便民利民的多元化非诉讼纠纷解决机制，2010年 以来，由省委政法委牵头，省法院、省综治办先后联合出台《关于开展诉讼调解与基层综治工作衔接的意见（试行）》、《关于建立诉前联调工作机制的意见》等文 件，要求建立“党委领导、政府支持、政法委牵头、综治办协调、法院为主、多方参与”的诉前联调工作机制，对起诉至各区（县级市）法院的各类民商事案件、行 政案件，在立案前先行引导当事人选择人民调解、行政调解、商事调解、行业调解等非诉讼纠纷解决方式，组织协调相关行政机关、企事业单位、社会组织进行调解，努力将矛盾纠纷化解在诉讼之前。简要地说，诉前联调就是在案件起诉到法院之前，联合社会各方力量以调解方式化解矛盾纠纷。

4、判后社区矫正司法建议工作（P6）：为构建未成年人刑事审判与社区矫正相互衔接的长效工作机制，我院在总结之前试点工作经验基础上，从2011年 开始全面实行未成年犯社区矫正建议制度，即针对被判处管制、宣告缓刑或暂予监外执行的未成年犯，综合考量犯罪原因、家庭背景、成长经历、人格特征、认罪态 度、悔罪表现及人身危险性等因素，向接收该未成年犯进行社区矫正的司法行政机关发出社区矫正建议书，协助司法行政机关制定针对性较强的矫正方案，增强社区 帮教矫正效果。

5、“发扬传统、坚定信念、执法为民”活动（P7）：2011年，中国共产党成立90周 年。根据中央要求，结合开展创先争优活动，中央政法委决定，在全体政法干警中开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，着力解决在理想信 念、宗旨意识、执法司法等方面存在的突出问题，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的政法队伍，让人民群众切实感受到政法机关的新变化、 新气象。

6、百万案件评查（P8）：百万案件评查活动是中央政法委为贯彻落实“三项重点工作”，更好地解决涉诉信访问题，从2010年起在全国政法系统开展的案件质量评查活动。评查活动为期三年，从2010年开始到2012年结束，期间计划评查案件100万 件。就法院系统而言，评查重点是对上级交办、人大监督以及群众反映强烈的案件、容易产生违纪违法滋生腐败的审判案件和执行案件。在这项活动中，我院按照区 委政法委部署认真开展评查工作，收到良好效果，有效提升了审判人员办案质量效率意识，促进案件质量管理水平进一步提高。

    7、法院文化建设（P8）：法 院文化是人民法院在长期审判实践和管理活动中逐步形成的共同价值观念、行为方式、制度规范以及相关物质表现的总称，是中国特色社会主义先进文化的重要组成 部分，是社会主义法治文化的重要内容。为认真贯彻落实中央关于加强社会主义先进文化建设的要求，持续开展“人民法官为人民”主题实践活动，大力弘扬公正、 廉洁、为民的司法核心价值观，全面提升干警思想境界、职业操守、人文素养，努力营造崇尚学习、积极进取、特色鲜明的文化氛围，培养和造就一支政治坚定、业 务过硬、一心为民、公正廉洁的法院队伍，深入推进三项重点工作，努力实现人民法院工作新发展，2010年，最高法院发布《关于进一步加强人民法院文化建设的意见》，要求各级法院按照中央要求，进一步加强法院文化建设，充分运用先进文化力量强化价值观念、打牢思想基础、激发队伍活力、宣传法院工作、树立法院形象。